Tithokoze a rejoint le ministère des Finances du Malawi en 2005 comme fonctionnaire du budget, chargée d’assister les ministères, départements et agences à préparer leur budget et à effectuer le suivi de l’exécution budgétaire. Elle a été nommée comme fonctionnaire principale du budget en 2010 au sein de l’équipe chargée de défendre la mise en œuvre des réformes dans la Division du Budget. Entre 2011 et 2016, en tant que Directrice adjointe du budget, Tithokoze a supervisé le passage du Malawi vers le budget-programme à partir de 2014. Elle dirige actuellement l’Unité de gestion de trésorerie du gouvernement du Malawi, nouvellement créée.

Le Malawi a cherché à mettre en œuvre l’élaboration du budget-programme pour resserrer les liens entre les politiques sectorielles et nationales et le budget ; une lacune du précédent budget axé sur les résultats. Toutefois, le lancement de la réforme a eu lieu dans un climat de lassitude des donateurs après le scandale de « Cashgate » et en pleine transition politique. Tithokoze Samuel et son équipe ont été confrontées au défi lié aux changements de la structure du gouvernement, avec la transformation des MDA par le biais de fusions. En outre, l’équipe a dû convaincre l’équipe sceptique de la haute direction du ministère des Finances, y compris le ministre des Finances, de la pertinence de la réforme.

Tithokoze et son équipe ont présenté de façon opportuniste la réforme du budget-programme comme un moyen d’intégrer les processus de redevabilité au cœur du cadre budgétaire. La réforme a été abordée en plusieurs phases, impliquant progressivement les MDA concernés au fur et à mesure qu’ils acceptaient la complexité de la réforme.