La naissance du programme RCFP chez CABRI
Le programme « Renforcer les compétences en finances publiques (RCFP) » est profondément enraciné dans l'engagement de l'Initiative africaine concertée sur la réforme budgétaire (CABRI) à relever les défis réels auxquels font face les pays africains en matière de gestion des finances publiques (GFP). Les premières mesures qui ont été prises pour transformer le paysage des finances publiques en Afrique, sont nées du constat qu'il était impératif de renforcer les compétences des fonctionnaires d’État pour relever ces défis de front.
Depuis 2017, CABRI, a entrepris un parcours pour mettre au point des approches innovantes et pratiques de renforcement des capacités axées sur des problèmes de GFP propres à chaque pays qui ont été identifiés par des praticiens du budget. CABRI l'a fait en s'appuyant sur un groupe de pairs de hauts fonctionnaires du budget qui a effectué des missions dans des pays comme Maurice, y compris des travaux préliminaires sur des dialogues, dont les enseignements tirés pourront profiter à d'autres pays.
Après sept ans d'inspiration tirée de l'approche PDIA (Adaptation itérative pour la résolution de problèmes), le programme RCFP a été spécialement conçu pour responsabiliser les champions locaux de la GFP qui pouvaient conduire le changement de l'intérieur. Cette approche reconnaît que des problèmes complexes nécessitent des solutions adaptées au contexte et une appropriation locale.
L'importance des interactions en personne
Dans le monde numériquement connecté d'aujourd'hui, les interactions physiques sont souvent considérées comme superflues. Cependant, notre expérience avec le programme RCFP semble indiquer le contraire. Nous avons appris que rien ne peut vraiment remplacer la valeur des équipes-pays qui passent du temps ensemble en présentiel. C'est pourquoi nous avons veillé à ce que nos équipes participant au RCFP aient de nombreuses possibilités d'interaction en face-à-face et virtuelles - également avec leur(s) coach(s) et leur(s) Autorisant(s).
Cette interaction commence par notre atelier de cadrage, où les participants se réunissent pour commencer leur parcours RCFP. Cet atelier fournit une base indispensable à la résolution de problèmes de GFP, en permettant aux membres de l'équipe de créer un terrain de confiance et un sentiment de camaraderie. Mais celle-ci ne s'arrête pas là. Notre réunion virtuelle d’évaluation à mi-parcours est une autre occasion de réunir les équipes. Bien qu’elle soit virtuelle, elle a l’avantage de permettre aux équipes non seulement de dialoguer, de réfléchir aux progrès accomplis, de partager les idées issues d'analyses fondées sur des données probantes et d'interactions entre les parties prenantes des pays concernés, mais aussi de renforcer les liens qui entretiennent une collaboration fructueuse. Ces interactions apportent des apprentissages positifs, en vue de nos missions en personne dans les pays qui garantissent que les participants ont des interactions constructives avec leur(s) coach(s), leur(s) autorisant(s) et les principales parties prenantes. Cet engagement direct est inestimable pour la résolution de problèmes contextualisés par pays et pour le renforcement des capacités.
Porter le programme RCFP dans le futur – nous prévoyons de renforcer son succès.
Une récente évaluation du programme RCFP[1] dans six pays qui utilisent l'approche PDIA, a révélé que la PDIA continue d'être un mécanisme de réforme qui donne des résultats à court terme. Cette approche nécessite de mener des actions soutenues à moyen et à long termes, bien après la période fixée où le soutien de CABRI prend fin.
Dans le cadre de notre processus de planification stratégique, notre réflexion actuelle sur les aspects d'amélioration du programme RCFP concerne l’étude de l'exploitation du pouvoir des Autorisants pour réaliser une réforme réussie et l’examen des problèmes rencontrés dans des ministères, autres que ceux des Finances.
Le pouvoir d'autoriser les champions : Dans notre revue en cours du programme RCFP, nous avons réalisé que les Autorisants jouaient un rôle essentiel à la réussite du programme. Un Autorisant est souvent un haut fonctionnaire du budget au sein des ministères, voire un vice-ministre ou un secrétaire général. Le programme envisage de réunir ces Autorisants pour former un réseau de soutien. Lawson & Harris (2023) ont également découvert que l'équipe tire son succès d'un agent d'autorisation influent. Afin d’exploiter leur pouvoir collectif, nous réfléchissons déjà à des améliorations qui introduisent une nouvelle dimension, à savoir les réseaux. C'est donc un domaine que nous allons explorer pour déterminer comment il peut le mieux soutenir notre travail à l'avenir. Un réseau d'Autorisants peut non seulement compléter le soutien apporté par CABRI aux problèmes locaux, mais également offrir un forum permettant aux autorisants d'apprendre les uns des autres.
Expansion au-delà des ministères des Finances : Traditionnellement, CABRI a principalement mis l’accent sur les participants des équipes représentant les ministères des Finances. Toutefois, notre expérience a montré que les défis en matière de GFP s'étendent le plus souvent au-delà des ministères des Finances et concernent directement les ministères sectoriels et les gouvernements infranationaux. Les implications sont profondes – l'amélioration de la prestation des services, la prise de décisions fondées en matière de politiques et une meilleure affectation des ressources dépendent toutes de la résolution de défis multidimensionnels chez des parties prenantes très diverses de la prestation des services publics. Le Nigéria est un exemple qui s'est concentré sur le financement du secteur de la santé, ce qui a abouti à l'adoption d'un plan de transition de l'aide et à une augmentation de 8 % de l'allocation au budget du secteur de la santé pour 2019. Un plus grand nombre de pays manifestent leur intérêt à s'attaquer aux problèmes d'autres secteurs.
Nous explorerons le meilleur moyen d’y parvenir dans le cadre de CABRI de la réforme du budget national de la GFP existante en Afrique. Alors que nous naviguons dans le paysage en constante évolution de la gestion des finances publiques en Afrique, nous restons attachés à l'innovation et à l'adaptation. Notre évaluation du programme RCFP souligne l'importance des interactions physiques, la force des réseaux d'Autorisants et la nécessité d'une approche plus large. Ensemble, ces éléments ouvrent la voie à des programmes encore plus efficaces et percutants à l'avenir qui continueront à entraîner des changements positifs sur tout le continent.
[1] Lawson, A. & Harris, J. (2023). Is the problem driven iterative adaptation approach (PDIA) a panacea for public financial management reform? Evidence from six African countries. World Development Perspectives. Elsevier Ltd. (31) 100526. Disponible en ligne à : https://doi.org/10.1016/j.wdp....